特別報導		第 298 期—建築未來式 2007.07.12 ~ 07.19
資訊軟體業肩負政府與企業全面、深度資訊化以及新一波經濟起飛的責任 文／劉沅 台灣的經濟起飛不再是「奇蹟」
台灣上一波經濟起飛，當時被認為是不可能的事，所以稱之為「奇蹟」。但是下一波經濟起飛則是「勢所必然」，因而不能再稱為「奇蹟」了。 　 近幾年來，台灣經濟的發展已經明顯減速。下一波經濟起飛為什麼是「勢所必然」呢？ 　 台 灣的資訊化和網路化，經過研考會十多年來持續規劃與推動的「電子化政府」計畫的帶動，已經到了關鍵時刻。現在必須進一步推動政府對民眾、政府對政府（機關 內部及機關間作業）、政府對企業、企業對企業、乃至於企業對民眾的所有活動全面資訊化與網路化。其中以政府對企業（「企業ｅ幫手」）最為關鍵，將帶動「企 業對企業」與政府、企業內部作業深度資訊化的潮流。 　 同時，網路化的潮流經過十幾年的醞釀，當前正好延燒到企業及其他組織內外作業的所有流程。這一波新的資訊化和網路化「典範轉移」將直接衝擊到各經濟體的根本效率。 　 這兩股潮流匯合，將大大提高台灣這個經濟體（所謂「Taiwan, Inc.台灣公司」）的作業效率與作業速度、增強整體競爭力，從而帶動新一波的經濟起飛。 　 本文將闡述在這一波經濟起飛中，資訊軟體業所將扮演的重要角色。 　 台灣經濟奇蹟 　 　 台 灣在過去二、三十年所創造的「經濟奇蹟」，以雨傘、塑膠鞋等小工業品外銷開始，成於ＰＣ產業與電子製造業的興盛。這一波經濟發展，政府的十大建設、（一九 六九年到一九八一年）創造了有利條件。但是經濟發展的實際方式，卻大出人們的意料。比如，一九八○年代初期經建會出台的第一個「資訊工業發展十年計畫」 （由資策會負責主要的幕僚作業），雖然所訂定的十大推動策略幾乎沒有一項按計畫實施，但是計畫的每一項目標如產值等等卻全部都達成或超過。 　 台灣電子產業的興起，一般以工研院於一九七六年向美國ＲＣＡ公司移轉ＣＭＯＳ技術開始。這直接導致一九八○年聯電和一九八六年台積電的成立。同時工研院的研究計畫也培養出了台灣電子產業的眾多人才。 　 反思這一波經濟之所以能夠發展，是以下兩大潮流的匯合所致： 　 ◆政府推動十大建設厚植經濟後盾 　 ◆電子技術快速創新與ＰＣ等應用蓬勃發展，產生大量新的市場機會。 　 而最根本的原因還是因為人民打拚努力、政府規劃得當，上下一心推動經濟所致。 　 當時全國上下同心拚經濟的現象曾為台灣贏得「Taiwan, Inc.」（「台灣公司」）的美號。 　 Taiwan, Inc.的研發部門 　 　 其實把台灣當作一間公司來思考也蠻有用的。過去台灣高科技產業得以發展可以說政府為「台灣公司」成立了一個「研發部」。這個所謂「研發部」就是以工研院為代表的研究法人組織。而下一波的經濟發展，就需要「台灣公司」成立一個「資訊部」。 　 過去台灣的公司規模太小。沒有辦法進行高科技產業必要的研發工作。請看表一。 　 我 們以表一來探討不同規模的公司所能進行的研發工作。以一家億級的公司來說，如果毛利率為五％，那他就有五百萬可以用來經營公司。如果以其中一○％來做研 發，研發經費就有五○萬。這點經費勉強可以支付一位全職工程師的薪資而已。如果加上應有的勞健保及其他人事費用，還有必要的軟硬體設備，其實只能找一些人 來兼職，偶而做點小規模的技術探討工作。 　 如果規模大十倍、百倍，當然可以做的研發工作就比較可觀。 　 請注意研發規模的另外一個因素是毛利率。像宏碁這種公司，毛利率還不到五％（近來大約四％左右），但是營收在千億級，所以可以維持相當規模的研發中心。 　 事實上，一般的中小型公司，多半只能聘用工程師從事生產技術和技術支援的工作，並利用現成的一些技術或組件來「兜」出一個產品。最多只能算是「開發」工作，一般不會進行新領域的研發工作，或是開發核心技術。 　 當然，如果毛利率較高，其研發能力也就提高了。例如「力新國際」軟體公司去年營業額為二．五億，毛利率為九○％。其研發能力相當於營收五十六億的硬體公司（如宏碁）。實際上力新國際去年投入研發的經費占其毛利的四三％，所以其研發能量還遠超過於此。 　 在中小型公司無力研發時，政府（以孫運璿為代表）適時成立研究法人（以工研院為代表），投入經費（以經濟部科專計畫為代表），進行早期技術開發及人才培育，這就彌補了當時所謂「高科技」的中小型公司只有技術沒有研發的致命缺陷。這是上一波經濟發展的關鍵因素。 　 Taiwan, Inc.的資訊部門 　 　 資訊部門可以保證一家公司的日常有效運轉並支援高層決策與長期規劃。優良的資訊部門不但可以降低運作成本、增快作業速度，而且還能預見公司政策與環境的變化以及資訊技術的演進提早因應。 　 Taiwan, Inc.目前正好遇到資訊技術的重大轉變以及外界環境的快速變化，需要有一個好的「資訊部門」來協助因應。 　 現在的情況與台灣上一波經濟起飛時十分類似： 　 ◆台灣產業發展遇到瓶頸，亟待突破；台灣在國際上不論政治、經濟都遇到前所未有的挑戰，也需要強有力的對策。 　 ◆而且，台灣的資訊化、網路化已經到達臨界點。比較容易的、表面的資訊化與網路化已經大致完成，需要進一步擴大與深化，否則進步將趨緩。 　 ◆目前資訊科技正好遇到資訊作業Ｗｅｂ化的實現期。基本技術趨於成熟，全面、深化的應用正要開始。正好提供我們數十年難得一見的機會，不但給我們克服困難的機會，更是資訊軟體業跳上世界舞台的絕佳機遇。 　 軟體產業的分類 　 　 軟體業的產品與服務包括：套裝軟體、訂製軟體與軟體勞務。簡述如下： 　 １套裝軟體—不經修改即可使用的軟體，有可能提供選項供用戶選擇。 　 ２訂製軟體系統—為每位客戶量身定做的軟體，有可能由既有的軟體組件組合而成。 　 ３各種軟體相關勞務—如軟體設計開發、軟體測試等。 　 軟體業者的客戶群可以分為： 　 ４機構—企業、政府、法人及其他組織 　 ５個人—即自然人 　 ６軟體業者—這是軟體業的第二級產業，專為其他軟體業者提供獨特的產品與服務。 　 ７硬體業者—為硬體業者提供其產品所需的軟體，包括應用軟體與嵌入式軟體。 　 軟體產業從客戶種類和應用的角度可以細分為以下幾個次產業：資訊軟體業（如ＥＲＰ、產銷管理系統）、娛樂軟體業（如：遊戲軟體、交友服務）、工具軟體業（如：開發工具、測試服務、系統軟體）與裝置軟體業（如：韌體與綑綁應用軟體）等。 　 本文專注討論軟體產業中的「資訊軟體業」。請看圖一。 　 資訊軟體業提供「工作母機」給所有企業 　 　 資訊軟體業對於國家的資訊化占有特殊的地位，在目前正要展開的深度與全面資訊化潮流中也有其特殊的責任。因為資訊軟體業的任務就是提升所有企業和組織的工作效率。就像製造「工作母機」的產業提升所有製造業的生產力一樣。 　 所以說，資訊軟體業是所有產業升級之母。 　 「資訊軟體業」是指為機構提供軟體與服務的產業。「機構」指所有公民營企業、政府機關與其他各種營利與非營利組織。資訊軟體業，包括機構內部的資訊部門；所提供的主要是「資訊系統」與相關服務。其價值，以企業為例，主要表現在： 　 ◆維持企業各種功能的有效運轉，包括銷售、生產、行政、研發、倉管…等等（傳統的資訊系統）。 　 ◆在水平分工的產業鍊內，維持各分工企業間的有效運轉（ＥＲＰ）。 　 這項任務做得好，所有的企業和政府都可以提升競爭力。 　 美 國從一九七○年代起就逐步將為每家企業訂製的資訊系統轉化成套裝軟體，或可做些微改裝的套裝軟體。到一九九○年代，美國的一千大公司又逐步將各功能部門相 對獨立的資訊系統整合為ＥＲＰ系統，並且也將客戶與供應商的功能整合進來。這樣，大大地提高了企業的經營效率，從而維持了美國企業的世界競爭力。 　 有意思的是，這些資訊技術的進步，並沒有直接給台灣企業與政府帶來多大的好處。這與其他科技的進步，如手機，有很大的不同。由於資訊系統有極大的地域差異，引進美國的資訊系統軟體沒有成功。台灣既有的資訊化基本上是靠自己的資訊軟體業達到的。 　 引進不成功最主要的原因是台灣的企業與政府，與美國差異太大。而套裝軟體，就像成衣，是根據大多數客戶的需要製作的。以會計系統來說，當時台灣的企業多半需要兩到三套帳，而美國企業基本上不需要。 　 又如ＥＲＰ的應用，是為大型企業（Fortune 1000）所設計的。台灣直到五年前，還沒有幾間這樣的企業。每一套ＥＲＰ系統的價格從一千萬元起跳，還要另外維持相當規模的資訊部門。這不是台灣的企業用得到的。 　 事實上，台灣資訊軟體業的發展，比美國遲了大約二十年。從一九八○年代「電子化政府」所帶來美夢的幻滅開始，到現在，台灣的資訊電子業蓬勃發展，而資訊軟體業都一直是「黃金國度裡的窮苦人家」（見「財經文化周刊」二九七期） 　 那麼資訊軟體業的機會在哪裡？ 　 資訊軟體業的機會：Ｗｅｂ化的潮流 　 　 現在網路應用技術已經臻於成熟，開始對企業和政府的資訊系統產生革命性的變革了。加上台灣內需市場的成熟，這就給我們的資訊軟體業帶來全新的機會。資訊系統Ｗｅｂ化技術的推力，加上內需市場的吸力，這就是台灣資訊軟體業發展的機會。 　 歷史上，新的重大技術發展會造成「平台轉移」或「典範轉移」。從蒸氣機引發工業革命，到網際網路引發網路商業，都給了新進國家或新進業者再度進入競技場的機會。 　 資訊軟體業應該利用名為「優質網路政府計畫」（即第三期「電子化政府」計畫），開始布局進入Ｗｅｂ化的資訊系統。 　 資訊軟體業應該： 　 １繼續努力累積應用模組與組件，將訂製軟體變成「選擇題」，讓客戶勾選需要的功能。客戶購買「訂製軟體」時，就像購買附帶「量身修改服務」的成衣。 　 ２對於堅持要訂製資訊系統（出「問答題」）的客戶，堅持採取「成本加公費」（T&M, Time and Material）的報價方式。 　 ３全力將所有軟體應用移轉到網路上，發展以網路作為應用平台的技術同時，政府應該： 　 １全力推動政府內部作業的深度資訊化與網路化。 　 ２整合多個機關的類似需求，招「平台系統」標，引導業者製作「平台」與「組件」，然後給個別機關選單以滿足個別的需求。 　 ３重整資訊系統採購作業，使其符合軟體業的特性，以達到以市場引導產業的效果。 　 以 上的做法，不但將使政府作業的效率大幅提升，而且可以建立一個有競爭力的資訊軟體業。這個產業不但自己可以「繁榮昌盛」，而且將加速台灣的企業和法人的生 產力，促成台灣整體的「繁榮昌盛」。對於有遠見的資訊軟體業者，只要在技術開發時多注意一下大陸和其他市場的需求，走出台灣也是可以期待的！■