政府搭舞台、企業當明星
從電子化政府走向企業E幫手
劉沅 2007.03.21
延伸政府電子化的效益
政府的職能是建立舞台，讓社會上的各種角色可以盡情發揮。政府的效益必須通過這些角色才能顯現。政府是社會活動的催化劑。就像家庭主婦，即使做得不好要被人嫌，但是做好了卻能帶給全家人無比的幸福與快樂。
為了讓政府做得更好，研考會從1999年起推動「電子化政府」計畫。到現在其成果已經讓我國連續多年在各種全球電子化評比中名列前茅，並且建立了一個穩固的電子化平台。在規劃中的「企業E幫手」計畫則將利用這個平台擴大戰果，要讓工商企業享受到政府的各種服務並體會到電子化的效益。這兩大計畫可以大幅降低企業與客戶之間以及彼此之間交易的成本和時間。以經濟學的語言，就是可以大幅降低所謂的「交易成本」。經濟學理論和歷史經驗都顯示，突然降低的交易成本必將觸發經濟的起飛。
本文旨在說明：
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「電子化政府」六、七年以來已經建立了政府、企業、和民眾之間互相傳遞正式文件和信息的成熟平台，並且以各種線上申辦服務實際驗證成功。這個類似傳送掛號信的系統，事實上比掛號信更快速、更便宜、更好用、更可靠。
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政府已經提供了約1600種各式各樣線上服務。這些服務不但讓我們多次獲得全球電子化政府評比的冠、亞軍，而且也建立了進一步擴大線上交易的技術和運作經驗。
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規劃中的「企業Ｅ幫手」計畫將進一步擴大電子公文平台的涵蓋面，使得企業也和政府一樣，可以進行各式各樣更直接嘉惠民眾和企業的線上服務。
下面我們就來看看「電子化政府」搭起的是怎樣的舞台，而「企業Ｅ幫手」又怎樣讓企業可以在舞台上盡情發揮。
電子化政府奠定良好的基礎
有鑒於網路及電子化可以給台灣社會帶來進一步向前衝的機會，行政院研考會早在1999年就開始著手推動公文電子交換。這個看起來不起眼的工作，經過歷年政府的努力，逐步擴大加強，到2004年一舉奪下全球電子化政府評比冠軍。次年再度蟬連冠軍。2006年電子化退步很多，但是仍然獲得亞軍。這裡最關鍵的因素是大量的線上查詢和申辦服務的提供1。
然而，要做好線上服務，我們需要一個四通八達的網路平台來傳送線上服務必須在政府和民眾之間的機密信息。所以，一個可靠的、保密的、能確認傳送者和接受者身份的「掛號信」系統是最基本的要求。早在1999年，行政院研考會就認識到這點了。所以，當時研考會就以推動電子化公文作為整個電子化政府的起始點。
電子公文是電子化政府的開始
電子化政府的核心價值在於線上申辦服務，讓民眾和企業不出門就能辦好與政府有關的事。這需要有一個能辨明身份、傳遞機密信息的平台。電子化公文系統的核心就是這樣一個平台。這是為什麼在1999年行政院研考會挑選電子化公文系統作為推動電子化政府的起點。現在此系統已經通過實際公文交換和一些線上服務的實作證明其擔當重任的能耐。
傳統公文包括「令」、「函」、「公告」、「書函」、「開會通知單」、「公務電話紀錄」、「簽」等類，為機關所發出的正式公文書。電子化公文系統必須能夠將這些公文在各機關及各類受文者之間傳遞。
公文傳遞簡單說來與掛號信的傳遞十分類似。不外乎收、發都要有記錄可查。有些公文則與存證信函類似，連內容都要有記錄可查。此外，對於公文製作、發件、收件、傳遞時間限制、保密、乃至於處理記錄等等都有嚴格的要求。研考會推動的電子化公文系統就是能滿足這些要求的一個平台。
在電子化公文系統平台上，所有的訊息都可以以掛號信或存證信函的方式傳遞。所有政府與政府、政府與企業及政府與民眾間業務來往所衍生的公文書性質文件和資料都可以作為一種「公文」傳遞。舉凡民眾與政府間各項的申辦業務及回覆，皆可視為另一種型式的公文。這樣一來一般線上資訊系統就可以輕易滿足線上申辦乃至於未來的線上交易的特殊要求了。
1999年時，研考會開始訂定公文規範、修訂法規以排除電子公文的非技術性障礙，同時也著手建置各類系統。到目前為止，研考會陸續推動或執行了以下工作：
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電子化公文法制化 - 修訂公務文書相關法規,例如電子簽章法、公文文書及檔案電腦化作業規範、電子化公文格式規範、政府文書電子化法等等
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「文書編輯網路服務整合系統」建置
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「基層機關公文整合系統」建置
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「公文G2B2C前置處理系統」建置
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「網路文官學院」建置
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「公文G2B2C資訊服務中心系統」建置
以上「公文G2B2C資訊服務中心系統」就是公文交換系統的核心，於2004年建置完成。以後又陸續建置七大「自建公文交換中心」配合作業。目前已經運轉多年，為成熟的系統。
電子化公文交換系統已經穩定運轉多年
電子化公文交換系統從2005年三月起開始運轉，到2007年一月止，接近兩年的期間累計發文共9,044,089件，收文42,965,061件（每件公文通常發給多個單位）。從2006年五月起，每月發文量就已穩定超過四十萬件、每月收文量穩定超過兩百萬件，並且還在持續增加中。請看下圖。
註：每件發出的公文可能發出許多件給不同的單位，所以收文數多於發文數。
大量的公文以電子形式傳遞，不僅節省成本、獲得時效、還能減少錯誤、方便存檔。但是，到目前為止，電子公文的數量佔公文總量的比例還不到一半，還有努力的空間。而且還應公文減量，消除空轉。例如查證性的公文可通過基於電子化公文系統的線上查證來消除。而「垃圾公文」更應該制定規範嚴格禁止。
網路憑證已有了好的開始
由於在網路上交換公文書，必須確認發件人和收件人的身份，所以網路憑證是所有交換電子公文的單位和個人的必備證件。不僅如此，所有線上作業都需要利用網路憑證來驗證交易人的身份。正因為沒有憑證就沒有交易，網路憑證的普及率就決定了線上作業普及率的上限。
我們現在來看看目前網路憑證的普及率。
網路憑證共分為以下幾種：
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機關（構）憑證（GCA）- 是政府機關或國營機構及其下單位所使用的憑證，由研考會核發。
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自然人憑證（MOICA）- 是個人使用的憑證，由內政部核發。
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工商憑證（MOEACA）- 是公司、行號及工廠使用的憑證，由經濟部核發。
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法人憑證 （XCA）- 是財團法人、社團法人、學校、行政法人、自由職業事務所、和其他組織及團體所使用的憑證，由內政部核發。
各類憑證幾乎全部以IC卡的形式發出，使用時需要使用電腦上附加的讀卡機讀取。以下為到2007年3月18日為止各類憑證的發卡數量及普及率。
| 憑證種類 | 有效正卡數2 | 普及率說明 |
| 機關（構）憑證（GCA） | 70048 | 幾乎所有政府機關及比較重要的機關內單位都已涵蓋在內。此外，84家電信、觀光等事業機構和400家證券期貨事業機構也已加入電子公文交換。 |
| 自然人憑證（MOICA） | 1,058,207 | 佔2006年9月TWNIC公佈的上網人口1,538萬人的6.9%。 |
| 工商憑證（MOEACA） | 26,6123 | 佔公司、行號、和工廠總數1,451,956家的2.0%。 |
| 法人憑證 （XCA） | 3,189 | 佔總數180,419家的1.8% |
表一
上表顯示，除政府機關外，自然人、工商企業、和各類法人的普及率還遠遠不足。
除此以外，台灣的上網人口為全民的約四分之三，也就是說有接近四分之ㄧ的人口無法享受電子化和網路化的好處。這樣的數位落差也需要大力改善。
線上服務眾多且長期運作表示平台已成熟
至2007年二月為止，政府入口網站已經有1,500項網上申辦業務，數量可觀。其中供企業用的線上服務經過多年鍛鍊，有數項已經步入常態使用。其餘服務也足以證明平台臻於成熟。
下面我們從使用量來分別檢視企業用和個人用的政府線上申辦服務系統。
企業用線上服務系統
下表顯示2006年度主要供企業使用的線上服務的使用量。
從表中可以看出從1994年開始使用憑證的勞保局網路申辦作業，在2006年的申報及查詢件數最多，接近150萬件。其次，和金管會之間的公文流轉似乎也已經成為常態使用。
總之，這麼多項的線上申辦服務都已經運轉多年，可見整個平台和後台營運都已成熟，可以進一步推廣使線上服務成為常態，並且整個平台也可以承受更多的、更全面的各類應用服務以擴大其省錢和加速的效果。
| 序號 | 機關 | 線上服務 | 工商憑證啟用日期 | 應用功能 | 2006年件數 |
| | 勞工委員會勞工保險局 | 勞保網路申辦作業 | 83.10.01 | 線上申報及查詢作業筆數 | 1,468,674 |
| | 金融監督管理委員會證券期貨局 | 電子公文交換 | 93.03.31 | 以工商憑證交換公文 | 469,943 |
| | 衛生署各署立醫院 | 藥品物料聯合訂購網 | 92年 | 訂購單確認、開立發票 | 191,979 |
| | 勞工委員會勞工保險局 | 勞保網路申辦作業 | 83.10.01 | 線上指派作業件數 | 22,489 |
| | 衛生署中央健康保險局 | 多憑證網路承保作業平台 | 84.01.12 | 以工商憑證進行單位註冊作業 | 10,944 |
| | 衛生署中央健康保險局 | 多憑證網路承保作業平台 | 84.01.12 | 收文 | 5,595 |
| | 衛生署中央健康保險局 | 多憑證網路承保作業平台 | 84.01.12 | 以工商憑證辦理稅費繳納 | 2,534 |
| | 財政部關稅總局 | 網際網路通關服務作業 | 84.01.12 | 以工商憑證辦理報關申請 | 2,007 |
| | 財政部關稅總局 | 網際網路通關服務作業 | 84.01.12 | 電子投標總次數 | 1,581 |
| | 財政部財稅資料中心 | 營業稅電子申報繳稅作業 | 83.05.01 | 以工商憑證辦理營業稅網路申報 | 1,468 |
| | 交通部 | 電子公文交換 | 93.12.01 | 發文 | 1,095 |
| | 交通部 | 電子公文交換 | 93.12.01 | 完成電子投標標案數 | 985 |
| | 公共工程委員會 | 電子領投標 | 試辦 | 已註冊廠商IC卡數 | 961 |
| | 公共工程委員會 | 電子領、投標 | 試辦 | 電子發票資料數位簽章及加、解密 | 887 |
| | 中華電信 | 中華電信電子帳單服務 | 95.07.01 | 申請線上瀏覽、繳費及其他加值服務 | 669 |
| | 經濟部國際貿易局 | 廠商登記、原產證、簽審等網路申辦作業 | 83.01.03 | 以工商憑證辦理 | 599 |
| | 公共工程委員會 | 電子採購系統廠商投標及報價作業 | 95.10.01 | 電子投標簽章加密 | 358 |
| | 公共工程委員會 | 電子採購系統廠商投標及報價作業 | 95.10.01 | 已開立電子標金證書數 | 222 |
| | 公共工程委員會 | 電子採購系統廠商投標及報價作業 | 95.10.01 | 線上比減價系統電子報價簽章加密 | 118 |
| | 公共工程委員會 | 營利事業所得稅電子結算申報作業 | 83.05.01 | 以工商憑證辦理營所稅網路結算申報 | 117 |
| | 交通部 | 航港單一窗口服務平台 MTNet | 95.01.01 | 電子支付轉帳身份驗證 | 95 |
| | 經濟部工業局 | 為民服務網路線上申辦 | 92.12.01 | 以工商憑證辦理 | 34 |
| | 經濟部工業局 | 為民服務網路線上申辦 | 92.12.01 | 電子型錄及報價系統之電子報價及電子競價簽章加密 | 5 |
| | 行政院衛生署 | 線上申辦作業 | 83.08.31 | 以自然人憑證執行線上申辦作業 | 5 |
| | 金融監督管理委員會證券期貨局 | 電子公文交換 | 93.03.31 | 以自然人憑證交換公文 | 0 |
| | 說明：使用電子化政府各項線上服務時，企業使用工商憑證、個人使用自然人憑證做為認證工具。 | ||||
表二
表中機關單位的使用量，除了前幾名外，都還不能在日常運作中佔到顯著的地位。絕大多數的線上服務看來只是試用性質，甚至有些只具象徵意義。此外，以總服務項目數來說，比2004年的1200項，三年來僅成長約25%。也需要更多的努力。
個人用線上服務系統
個人使用的政府線上服務系統以勞保局的「勞農保申辦作業」累積使用量最大，幾乎有四百萬人次。內政部地政司的「公務機關應用入出境電子資料查詢」和內政部入出國及移民署的「地政資訊網際網路服務單一窗口」都在一百萬人次上下。
這些多樣的各類應用也是電子化政府平台趨於成熟的實證。
電子化政府自然人憑證使用人次歷年累計統計表
| 機關 | 線上服務 | 累計使用人次 |
| 勞委會勞工保險局 | 勞農保網路申辦作業 | 3,900,115 |
| 內政部地政司 | 地政資訊網際網路服務單一窗口 | 1,353,508 |
| 內政部入出國及移民署 | 公務機關應用入出境電子資料查詢 | 946,925 |
| 487,045 | ||
| 內政部地政司 | 地政電子閘門 | 214,702 |
| 中華電信股份有限公司 | 網路櫃台-帳務服務 | 108,849 |
| 41,538 | ||
| 內政部入出國及移民署 | 外籍及大陸配偶資料庫 | 38,031 |
| 臺北市稅捐稽徵處 | 土增稅契稅網路申報 | 30,606 |
| 交通部公路總局 | 電子公路監理網 | 28,501 |
| 衛生署中央健康保險局 | 多憑證網路承保作業平台 | 28361 |
| 內政部入出國及移民署 | 個人有無限制出國查詢 | 27,192 |
| 行政院人事行政局 | ECPA人事服務網 | 25,801 |
| 內政部營建署 | 建築物公共安全檢查請取登記碼 | 12,824 |
| 財政部財稅資料中心 | 稅務入口網線上申辦(查詢)系統 | 12,115 |
| 臺北市交通事件裁決所 | 公路監理代檢系統 | 10,581 |
| 臺北市政府消防局 | 審勘及檢修網路掛件系統 | 8,847 |
| 衛生署疾病管制局 | 中央傳染病追蹤監視系統 | 7,070 |
| 臺北市政府政風處 | 公職人員財產申報系統 | 6,884 |
| 中華郵政股份有限公司 | 通訊地址遷移通報服務 | 5,549 |
| 臺北市政府捷運工程局 | 剩餘土石方管理系統 | 3,778 |
| 環保署廢棄物管理處 | 全國事業廢棄物管制系統 | 3,384 |
| 台北市國稅局 | 線上申辦及稅務資料查詢 | 2,982 |
| 臺北市政府捷運工程局 | 技術文件審查管理系統 | 2,632 |
| 經濟部商業司 | 公司線上申辦系統 | 2,510 |
| 內政部戶政司 | 戶政網路申辦系統－身份證掛失 | 1,378 |
| 國科會 | 研究人才個人網 | 871 |
| 交通部高雄港務局 | 港區自動化門哨管制系統 | 858 |
| 中央警察大學 | 教務資訊查詢系統 | 682 |
| 臺北縣政府 | 台北縣電子聯合服務中心 | 638 |
| 宜蘭縣政府 | 全球資訊網會員登錄系統 | 554 |
| 高雄市政府地政處 | 高雄市地政電傳資訊整合系統 | 455 |
| 財政部臺灣省北區國稅局 | 線上申辦及查詢 | 449 |
| 科學工業園區管理局 | 科學園區廠商服務e網通 | 400 |
| 考選部 | 339 | |
| 臺北市稅捐稽徵處 | 臺北市民e點通 | 205 |
| 財政部高雄市國稅局 | 線上申辦及查詢 | 199 |
| 175 | ||
| 高雄市政府地政處 | 高雄市全方位地籍資料查詢系統 | 149 |
| 台灣電力股份有限公司 | 網路申辦服務系統 | 71 |
| 桃園縣政府稅捐稽徵處 | 柏拉圖媒體線上作業系統 | 62 |
| 財政部台灣省中區國稅局 | 線上申辦及查詢 | 42 |
| 墾丁國家公園管理處 | 學術研究/標本採集申請 | 17 |
| 營建署陽明山國家公園管理處 | 申請進入生態保護區 | 11 |
| 財政部關稅總局 | 線上申辦作業單一簽入系統 | 7 |
| 考試院 | 考試院證書服務線上申辦及繳費 | 6 |
表三
以上服務有許多沒有大量使用，實在可惜。例如：的「」和的「」都是幾乎所有民眾都可以利用的服務。而像考試院的「」之對考生，的「」之對旅遊者等，都是有用的系統，應該大力推廣。
企業E幫手進一步發揮電子化的功效
「電子化政府」的目的在提高政府辦事的效率，而「企業Ｅ幫手」就是要在「電子化政府」已有的基礎上進一步把政府的效率讓所有企業都享受到，而且要讓政府各部門更徹底而全面地提供線上服務，發揮電子化的功效。
「企業Ｅ幫手」的成果將促成未來企業對企業（B2B)和企業對個人（B2C）全面而徹底地進行線上交易。這將造成台灣生產力和競爭力的突飛猛進，進而觸發經濟大起飛。
加強地基 - 全面推廣工商憑證和法人憑證
如前所述，網路憑證是所有線上作業的基礎。目前機關憑證已經全面普及，「企業Ｅ幫手」計畫將在一年內全面推管、核發工商憑證和法人憑證。未來在適當時機將全面推廣自然人憑證。
「企業Ｅ幫手」計畫將優先針對對所有公協會、和律師及會計師事務所全面核發法人憑證，因為這些單位具有以點帶面的功效。同時「企業Ｅ幫手」計畫將向公司行號進行高強度推廣，以在短期內全面核發工商憑證。
推廣工商憑證和法人憑證將以政府提供的各項線上申辦服務為誘因，還要發動所有能對企業和企業員工提供有用訊息的政府單位加強、擴大對企業的服務。
如果工商憑證與傳真機和電子郵件一樣普遍，使用上也一般便宜，就會有許多商家設法利用電子化平台來為企業提供各色各樣的線上服務（B2B)。下一步要擴散到個人就順理成章了。
打造舞台 - 推廣既有的線上服務
「企業Ｅ幫手」計畫應該與「電子化政府」計畫聯手檢視既有的各項政府線上服務，去除所有不利於使用的因素。並且還要加強推廣，務必使建立的線上服務發揮實質的功效。
以上表二和表三中的各個線上服務系統都應一一找出可以擴大應用的辦法，克服技術和非技術問題，然後大力推廣之。
擴大舞台 - 大量增加新的線上服務
「企業Ｅ幫手」計畫還應該建置或推動相關計畫共同建置新的線上服務以擴大電子化的省錢、省時效應。計畫的執行重點包括：商工企業公文書電子交換、商工情報資訊傳遞、各種政府線上服務、線上公共服務、其他商業網路服務等。
結論
「電子化政府」計畫建立了穩固的政府對政府（G2G）電子化平台。在此平台上，規劃中的「企業Ｅ幫手」計畫將乘勝追擊，主攻企業服務，讓企業親身體會到電子化政府的效益（G2B)。未來就可以走向企業對企業（B2B）的電子化，乃至於個人、企業、和政府的全面電子化。如此快速地降低成本、提高速率必將引發下一波的經濟起飛。
1 電子化政府評比名列前矛，就像學生考試拿高分一樣，雖然成績不代表一切，但是有心的學生會藉著拼成績把自己的實力拉上去。事實上，這些「考試」的評分方式，幾乎全部都把線上服務看得很重。而線上服務除了需要資通技術能力外，對機關單位的運作也有相當大的衝擊。因此「考試」成績確可反映政府電子化的實力。
2 普及率以有效正卡數為準。部份憑證核發後被廢止，不計入普及率。又，組織團體的IC憑證可分為正卡與附卡，由該組織自行管制附卡的發行與使用。
3 分公司憑證不計。
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